凉山州民族宗教事务委员会
关于开展加强全省新时代民族宗教工作干部队伍专业化能力建设专题调研的报告
凉民宗委〔2023〕5号
按照《关于开展加强全省新时代民族宗教工作干部队伍专业化能力建设专题调研的通知》要求，我委党组高度重视，安排专人负责，现将已收集的全州民族宗教工作干部队伍专业化能力建设现状情况报告如下。
一、全州民族宗教工作干部队伍的基本现状
（一）州民族宗教委机构及人员现状。凉山彝族自治州民族宗教事务委员会（简称州民族宗教委），为州政府工作部门，正县级行政机关。州民族宗教委内设办公室、政策法规科、经济发展科、社会事业科、宗教科（行政审批服务科）、凉山州对国外藏胞工作办公室、两项资金管理科等7个科室。直属正科级事业
单位凉山州民族宗教工作保障中心，下属副县处级事业单位(财政独立核算）凉山州民族研究所。州民族宗教委机关核定行政编制20名、工勤编制1名，现实有21名；直属事业中心核定编制12名、现实有10名；下属事业单位核定编制17名，现实有17名。其中35岁以下16名，40岁至50岁19名，50岁以上13名；男性23名，女性23名；硕士以上7名，本科37名；专科4名；少数民族干部32名（其中彝族30名）；专业涉及汉语言文学、经济学、管理学、中国少数民族语言文学、民族学等专业；近5年参加省州专业培训达200余人次；近5年公开考录公务员3名，公开考调公务员1名，人才引进4名，招录紧缺选调生2名，公开考调事业人员10名，提拔干部6名，交流进6名，交流出4名。
（二）各县市民族宗教部门人员现状。全州17县（市）设民族宗教局，其中7个县（市）民族宗教局与党委统战部合署办公，17县（市）民族宗教部门（含7个合署办公的县市委统战部、工商联）核定行政编制70名，现有81名；核定事业编制60名，现有52名（空缺8名）。其中35岁以下38名，40岁至50岁55名，50岁以上34名；男性98名，女性35名；硕士以上9名，本科76名；专科48名；少数民族干部106名（其中彝族99名）；专业涉及汉语言文学、经济学、会计学、农学、中国少数民族语言文学等专业；近5年参加省州专业培训达200余人次。
二、新时代下，要求民族宗教干部需要具备的基本条件和专业能力
（一）坚持“学”字当头，强化理论学习，锤炼内功强素质。立足民族宗教工作实际，持续不断加强二十大精神的全面系统学习，通过在民族宗教系统、各少数民族代表人士、全州各级宗教团体中举办集中学习会、培训会、主题交流研讨会等形式,不断强化对党的二十大精神的学习，力求深刻领会、做到入脑入心。同时，持续拓宽学习载体，力争在学习的“精度、深度、广度”上求突破，真正把全州民族宗教系统的思想认识统一到党的二十大的各项决策部署上来，夯实共同团结奋斗的思想基础。
（二）坚持“干”字为要，强化业务水平，履职尽责求作为。“为学之实，固在践履”。要在深入学习的基础上做好“知行合一”。立足实际，全面贯彻落实党的民族宗教政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，着力促进各民族广泛交往交流交融，有形有感，有效持续推进我州民族团结进步示范创建工作，大力实施民族团结进步创建“八进+”活动，着力推动全州民族工作高质量发展。坚持我国宗教中国化方向，全力推进新型宗教活动场所建设，切实提高依法管理宗教事务的能力和水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应；坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范化解来自民族宗教领域的风险隐患，维护全州和谐稳定的良好局面。
（三）坚持“严”字为纲，强化监督管理，引领带动促提升。“其身正不令而行，其身不正虽令不从”。民族宗教系统的广大党员干部从加强自身建设入手，为全州民族宗教界人士作好贯彻落实党的二十大精神的表率。在工作中，认真学习贯彻党的二十大精神，以人为镜，以史为鉴，做到知敬畏、存戒惧、守底线，着力打造一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的民族宗教干部队伍。同时，领导干部，以身作则，以上带下，发扬求真务实、团结奋进的作风，聚焦主责主业，将学习党的二十大精神转化为推动民族宗教工作的新思路、新举措，全面推动全州民族宗教工作实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化贡献凉山力量。
三、提升民族宗教工作干部队伍专业化能力水平的特色和成效
（一）注重做好“队伍建设+思想引领”文章。组织民族宗教干部队伍深学细悟党的二十大精神，开展学习宣传活动；召开民族宗教界学习贯彻党的二十大精神座谈会，畅谈思想认识，交流心得感悟；推进“社会主义核心价值观进宗教活动场所”工作；开展坚定宗教中国化方向培训；举办宗教教风建设年、崇俭戒奢教育、学党史·感党恩·跟党走”、习近平治国理政进寺庙等系列活动；不断提升做好新形势下民族宗教工作的能力水平。努力培养一支精通马克思主义宗教观、熟悉宗教工作、善于做信教群众工作的党政干部队伍，为做好民族宗教工作奠定坚实基础。
（二）注重做好“队伍建设+责任落实”文章。全面落实“三级网络两级责任制”建设党政干部队伍。通过推进完善宗教工作“三级网络两级责任制”规范化建设，在县级成立县委书记任组长，县委常委、统战部长，县政府分管副县长任副组长的县委宗教工作领导小组；在乡镇（街道）成立党（工）委书记任组长，分管副书记（统战委员）为具体责任人的领导小组，负责辖区内宗教事务的管理，配备1名宗教工作人员；在村（社区）成立村（社区）党支部书记任组长，综治工作网格员、网格辅警为成员的领导小组，配备1名宗教信息员，初步构建起了“县—乡—村”三级基层宗教网络，建立了县、乡、村党政干部队伍。
（三）注重做好“队伍建设+团结进步”文章。一是将示范创建工作纳入经济社会发展总体规划，与巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴等事业融合推动，截至目前，全州有5 个全国、85个省级、1121个州县（市）级民族团结进步示范区示范单位，683个集体和952名个人受到国务院和省州人民政府表彰。移风易俗选树“凉山好人”240名，“文明（五好）家庭”3000户，示范乡镇100个、示范村（社区）1000个、示范户1万户，建成53个民族团结进步示范新村、18个“中国少数民族特色村寨”。二是健全民族化解纠纷机制，全面推广法律顾问和公益律师制度，发挥德古化解民间矛盾纠纷作用，建成“石榴籽”调解室和“石榴籽”家园36个，“石榴籽”驿站76个，营造了“民族团结一家亲”的和谐氛围，为全域经济发展提供良好的环境。
四、民族宗教工作干部队伍专业化能力建设方面存在的问题
（一）政治建设重视不够。一些干部对政治建设、思想理论学习的重要性认识还不够，缺乏学习的自觉性，学习缺乏“挤”劲和“韧”劲，平时忙于工作多，研究政策时间少，对党的政策和上级精神不能全面理解掌握，解放思想、更新观念程度不够，创新意识不强；有的干部不注重理论思维素质的提高，缺少辩证发展思维，没有掌握科学的工作理念和工作方法；有的干部理论与实践结合不紧密，在纷繁复杂的情况面前分析和处理问题能力还不强，遇到问题拿不出有效措施加以解决，发展思路不宽，对策不多，难以适应新形势和新要求。
（二)专业化水平不高。一是干部队伍中专业人才较少，尤其是缺少民族类、法律类、语言文字类等方面人才，甚至有些要求较高的领导岗位长时间选不到干部担任。二是干部队伍业务能力结构比较单一，存在过分强调行政职业能力，业务专业能力培养不够，专业化水平不高的问题。在县级民族宗教部门，对所在岗位专业知识缺乏钻研，文化水平不高，与当前机关和基层工作专业化要求还有差距。三是干部队伍学历结构“含金量”不高，科班出身的干部所占比例仍然比较少，多数干部都是通过后继教育取得大学学历，学历的“含金量”较低。干部队伍年龄结构不够合理，有些单位存在比较严重的“年龄扎堆”现象，年龄结构老化，干部队伍活力不够，缺乏干事创业的热情。
（三)干部队伍活力不高。干部队伍中存在交流少、交流慢、交流锻炼不够的现象。部分县级民族宗教部门干部一直待在原单位或者原岗位，有的甚至多年不挪位，造成干部思想僵化、视野狭窄、标杆不高，甚至产生工作倦怠，影响干部队伍整体活力。
(四）培训机制不够合理。我州当前干部队伍很多缺乏专业知识的培训，领导干部专业化知识培训机制仍然存在一些问题。一是培训覆盖面不够广，县级民族宗教部门每年只有1-2名干部参加过省州级组织的培训，县级培训也无法开展，导致县级民族宗教工作业务培训不足；二是培训方式组合不佳，挂职锻炼、轮岗交流等都是在实践中培养干部能力的方式，但专业化的知识和技能将获得较少。
五、对策建议
（一)突出政治建设，把政治建设放在首位。把学习宣传贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、全国两会精神及省委十二届二次全会、州委九届六次全会精神作为首要政治任务，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，深刻把握重大意义、战略布局、核心要义、精神实质、基本要求做到学思用贯通、知信行统一。一要突出政治标准，在选准上下功夫。要始终坚持新时期好干部标准和忠诚干净担当等政治素质要求，在酝酿提名、推荐干部过程中突出看干部政治忠诚、政治坚定、政治担当、政治能力、政治自律等，将政治标准贯穿于干部选拔任用各个环节、全过程，对政治不合格的“一票否决”，切实把紧把严政治标准这个选人用人“硬杠杠”。要坚持把功夫下在平时，全方位、多角度、立体式了解干部现实表现，改进完善考准考实干部政治表现的方式方法，以对党忠诚之心选好对党忠诚之人，真正把党和人民需要的好干部选出来用起来。
(二)突出干部能力建设，推动能力大提升。一方面，注重培养专业能力。针对干部的知识空白、经验盲区和能力弱项，按照专业对应、层次对应、岗位对应，科学设置培训内容和形式，开展文字写作、法律法规、民族宗教等具有岗位适配性的专业能力培训，着力提升干部队伍的专业化水平。另一方面，注重培养专业精神。加强对干部的职业道德和业务品格教育，强化干部专业精神的培育，大兴调查研究之风。有针对性地选派干部到偏远乡镇、基层一线、关键岗位挂职锻炼、蹲点服务，到信访维稳和重点项目经受考验，让干部在一线岗位练兵，在基层积累工作经验，在实干中提升专业素养。
(三)突出事业为上，推动队伍结构大优化。坚持依据工作需要、岗位需求选用综合素质好、专业匹配度强的干部，努力做到以事择人、依事选人、人岗相适。着眼重大项目建设，在重点项目建设、完成重大任务等关键节点考察识别干部。严格执行干部交流制度，在同一职位满8年的，有计划地进行交流。实行工作性交流，根据工作需要，特别是对不胜任现岗位要求的领导干部，可适时进行交流。突出做好三类干部的培养选拔。大胆地把思想素质好、有发展潜力的优秀年轻干部和党外干部、女干部放到关键岗位上压担子，有计划、有目标地进行定岗培养和重点培养，加大力度选拔一定数量的优秀党外后备干部和女干部进入各级领导班子。
（四）突出严管厚爱，在管好上求实效。加强对干部的日常监督管理，注重抓早抓小、抓苗头抓预防，抓紧制定对领导干部进行提醒谈话、函询诫勉的实施细则，规范谈心谈话制度，并把相关管理制度落到位。重点开展突出问题专项整治，抓好“整治违反干部任用标准程序、跑官要官、干部档案造假、领导干部违规兼职、裸官”等重点整治，对整治成效，适当时候要公开宣传，以回应群众关切。完善干部“能下”机制，重点打通庸懒散慢拖瞒、执行力差、状态不佳的干部下的渠道。健全容错纠错机制，进一步细化容错纠错实施办法，大力营造勇于改革、敢于创新、允许试错、宽容失败的社会氛围。
【解读】：凉山州民族宗教事务委员会 关于开展加强全省新时代民族宗教工作干部队伍专业化能力建设专题调研的报告
凉山州民族宗教事务委员会
2023年5月18日
